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市财政局局长王平军站起来发言了。

王平军说，高速公路是个新鲜事儿，根据明水县的汇报材料，现在全国已经有了沪嘉高速、沈大高速、济青高速、京津唐高速、成渝高速等高速公路，通车里程已经达到2141公里，而且，沪宁高速可能会在今年建成通车，连霍高速也已动工，说明我国的高速公路虽然是刚起步、但发展势头迅猛。国家交通部在1993年6月的山东会议上也明确提出了建设“两纵两横三个重要路段”的国道主干线任务，未来高速公路可能真的会象汇报材料上展望的那样，形成纵横交错的高速公路网。但是，国家现在执行的是财政紧缩政策，高速公路的投资问题并不乐观，京津唐高速就是利用世界银行贷款修建的。刚动工的连霍高速，搞的也是分段修建，逐步实施。说两到三年就能修到西京，显然是不现实的。据说连霍高速规划方案是2001年修通水泉境内路段。这样的话，我们现在修建桑园到明水的高速公路，就有点超前，根本就不可能纳入国家交通建设规划，争取不到国家投资，而仅凭我们地方投资，一是水泉市县两级财政没有这个实力，拿不出这笔钱；二是就算采取集资入股、公司化经营的办法，勉强把路修了，收过路费，以路养路，也是亏损局面。

王平军当场就给领导们算账了，说这条高速公路总投资就按交通局的说法，需要11个亿，而且每日车流量就按国家规定的5000辆计算，总共40公里或50公里的路程，充其量平均每车收过路费20元到顶了，也就是说每天收10万元，一年3650万元，需要30年才能收回投资，投资与收益不成比例。就这还是按照最理想的标准计算的，实际上这条高速公路不要说现在不可能有日车流量5000辆的水平，就是在发展10年，也达不到日车流量5000辆的水平。

王平军接着就说，如果改线重修一条公路的话，投资2000万元，同样收费，日车流量就按现在的双向400辆计算，每车收过路费10元，一天收4000元，10天收4万元，一年收100多万，10到15年就可以收回投资。这是最低标准的算法，如果每车收15元，同时考虑到五龙峪旅游景区对车流量的带动作用，很可能5年之内就能收回投资。从财政角度考虑，两个方案的优劣一目了然！当然，改线修公路的缺点是比不上高速公路那么快捷，可能需要多跑20分钟。但是，20分钟时间与庞大的11个亿的投资相比，是值得的！

王平军最后的结论是坚决不同意修桑园到明水的高速公路，最起码在连霍高速修到桑园前不修！

王平军一亮明态度，发改委主任刘志谦就再次补充说，桑园到明水都是山区，如果修高速公路的话，必然是隧道多、桥梁多，工程造价比平原地区要高的多的多，一个隧道打下来，可能就需要一年、两年时间，工程期长。相反，如果改线修公路，可能就避免了大型隧道、桥梁工程，只要能顺利立像、争取到投资资金，一年就可以建成通车，迅速投入使用，暂时解决明水交通难问题。

发改委主任、财政局长都表态不支持修桑园到明水的高速公路，事情一下就变得复杂起来了！

主持会议的市委副书记王文华就笑着说：“在修高速公论问题上，观点对立。我看这样，我们一个问题一个问题讨论，先说第一个问题，就是大家对重建大云寺、奉建大佛立像怎么看，有没有不同意见？这是重大投资项目，每个同志发言都不要有任何顾忌，什么话都可以说，沈书记、于市长就是专门来听大家意见的！”[]官话386

出乎市领导意料，在重建大云寺、奉建大佛立像问题上，参加会议的干部们没有不同意见，观点一致，就是必须尽快申报立项，尽快建设，越快越好！原因主要是因为白家大院开业以来形势喜人，刺激了参加会议的各单位领导们对五龙峪旅游景区未来对明水、乃至整个水泉地区经济的拉动预期！

包括土地局局长王宏，在发言中也表态支持五龙峪旅游景区重建大云寺、奉建大佛立像，但是强调必须按照土地法规定完善土地使用手续。

王文华引导大家讨论第二个问题，要不要在水泉建设飞机场？

这个问题虽然这次陈观以城市定位的高度提了出来，但不是新问题，水泉市早就有人呼吁修建水泉机场了。

战争年代，水泉是有军用机场的。既有日军修的，也有国民党修的。建国后，原来的军用机场曾经在短期内做过军用机场，后来废弃了，早已复耕成了良田。

修建机场不同于修公路，因为中国的空域管制权在空军，所以修建民用航空机场的审批手续就非常严格，不但需要民航部门审批，还需要********审批，而且也不允许民营资本进入，投资渠道主要是中央财政和地方财政投资、企业自筹、外商投资。

这就是政策问题，允许外商投资却不允许中国自己的民营资本投资、参与机场建设，这政策将来肯定是要修改的！

九十年代正是中国各地大建支线机场的时候，投资一个可以起降中型飞机如波音737的机场，投资一般在1。3亿-1。4亿元，如果年吞吐量能够达到20万到30万人次，收回成本大概需要8至10年。

过去，水泉之所以没有建机场，除了机场建设要纳入民航总体布局、审批困难外，还有一个主要原因，那就是中西部地区经济发展滞后，机场建成后效益一般，有的甚至很差，需要地方『政府』财政予以补贴。这事儿，也就说说算一回，从来没有正式向上申报要求建机场。

如果没有五龙峪旅游景区要重建大云寺、奉建大佛立像，并因此可能带来巨大的客源，任凭陈观说的天花『乱』坠，估计水泉市的领导们也不会考虑修建机场问题的。

中国的官场很奇怪，充分体现了学而优则仕的观点，一大批大学毕业生毕业后首选的职业都是进入党政机关工作，就是读到硕士、博士，当了教授、研究员、高级工程师，一旦有机会当官，那还是会欢呼雀跃、勇往直前地加入官场的。这样以来，就让中国的官员队伍中，聚集了一大批知识分子。这些人的整体文化水准，是高于现阶段国民教育整体水准的。虽然由于政治体制改革滞后于经济体制改革，容易滋生腐败，也不乏害群之马层出不穷、前腐后继，靠出卖国有资产权益、买官卖官满足自己的私欲，但总的说，这支队伍在领导和推动中国经济发展中，是卓有成效的。

今天参加汇报会的，除了明水县的领导们，其他的都是市直有关单位的领导和业务骨干，这些人都是人精，脑子绝对管用，从大家一致同意五龙峪旅游景区重建大云寺、奉建大佛立像和对修建桑园到明水近途高速公路截然相反两种对立观点来看，每个人都是站在履行职责的角度上认真思考的。

当然，大家之所以一致同意五龙峪景区重建大云寺和奉建大佛立像，除了看好由此可能带来的旅游收入、进而拉动水泉经济的光明前景外，有个绝对重要的原因，那就是重建大云寺、奉建大佛立像，纯粹是五龙峪旅游开发股份有限公司投资，水泉市也好、明水也罢，财政上都不用投资一分钱，在座的领导们谁都不用作难，只不过需要他们拍板批准而已！

现在的机场建设就不同了，一旦申报得到批准，水泉市财政必然要拿出一定比例的配套资金，还得完成征地拆迁，说不定在机场经营情况不好的时候，水泉财政还得对机场进行财政补贴。因此，这个问题一提出来，也出现了不同声音。

这次发改委主任刘志谦在发言中力主建设水泉机场，理由不用说，明水县的汇报材料一二三四五罗列的清清楚楚。[]官话386

而财政局长王平军则说建设水泉机场对于确定水泉的区域中心城市地位的作用显而易见，但怎么解决配套资金、对机场的财政补贴问题，需要好好研究。水泉经济虽然在全市属于中上水平，但市本级财政说穿了还是个吃饭财政，平时就是保工资、保正常办公经费，要是凭空突然多出几千万投资支出的话，那就要得仔细盘算合算不合算、划来划不来！机场建成后，赚钱了，除了交税以外，收益大部分是归省里航空公司的；如果赔钱了，却要水泉财政补贴。这笔账怎么算都觉得有点冤枉。

王平军这话听着似乎有点太实用主义了，但他是财政局长，到时候是要负责组织资金的，说的都是大实话！

既然是让大家发言，参加会议的人就都有发言权！

陈观刚开始的时候和土地局长王宏激辩一番，凭空得罪了一个实权领导，心里很复杂，坐在那里一声不吭，静听各位领导发言。这个时候听王平军局长说的如此保守，就忍不住了，举手要求发言。

主持会议的王文华副书记就说：“大家静一静，让陈观发言，他是五龙峪旅游景区项目的倡议人、发起者，最有发言权！”

陈观站起来先说了声“谢谢沈书记、于市长、王书记，谢谢各位领导”，然后就讲到：“各位领导，我觉得修建水泉机场势在必行。理由不说了，刚才张书记给市领导汇报时讲的很清楚，我不重复。我想说的是，看问题得有超前意识，不能仅仅立足于当前情况。为什么呢？因为我国的改革开放正在逐步推向深入，许多问题，都会随着时间的改变而发生改变。比如修建水泉机场问题，关键不在于市财政有没有能力进行配套建设，而在于错过了现在的机遇就丧失了建设水泉机场的机会！一旦我们周边地市建了机场，国家民航部门还会批准在水泉建机场么？到时候，水泉人只能到人家的机场去乘坐飞机，给人家送钱。相反，我们建了水泉机场，就拥有了在周边秦省、晋省以及我省的古都、宛城之间的航空港地位，附带着会吸引这些地区的人流、物流向水泉集中，水泉的流动人口将大幅增加！”

这么多领导，陈观想申述清楚自己的观点，从而促使领导尽快决策，那就得把道理讲清楚！

就听陈观说到：“人，是生产力要素中最主要的要素。什么是市场，人口聚集就是市场！没有足够多的人口，就不可能形成市场！经济也好，社会事业也好，都发展不起来！一旦我们建成了水泉机场，不光是前来五龙峪旅游观光、烧香拜佛的人可以更方便的到水泉来，周边地市到北京、上海、广州、四川、成都、东北、新疆出差的、探亲的、做生意的，都要到水泉来坐飞机。这些人只要进入水泉地区，就要给我们掏公路过路费、食宿费，还要在水泉购物，带动的是水泉经济整体上台阶！到时候，围绕水泉航空港，可以搞土地开发、市场开发，形成一个寸土寸金的航空港商圈。为了这一点，财政投资个几千万，难道不划算么？用几千万财政投资，撬动一个水泉航空港市场体系，不但值，而且是超值！”

既然说开了，陈观就抱着一幅语不惊人死不休的态度，要把自己的想法说清说透：“我们再说一下财政财力不足的因素。这主要是因为国家实行分税制，中央税收占比过重造成的。但是，中央这样做有中央的道理，便于集中力量办大事。一方面是分税制，另一方面是财政紧缩政策，地方财政财力一下子就吃紧了。这是事实。但是，什么事情都是发展变化的，没有不可能调整修改的政策。现在实行适度从紧的财政政策，是为了防范通货膨胀。但是我们得知道适度从紧的财政政策只是暂时的、过渡『性』的，不可能持久。中国这么多人口、这么大的国家，总是抱着适度从紧的财政政策、勒着裤腰带过日子，是会影响发展速度的。中央一定会在合适时候实行积极财政政策的。一旦中央实行积极财政政策，必然会将目光瞄向基础设施建设，以扩大基础设施建设来拉动需求，推动经济发展。到时候，象我们现在讨论的高速公路、普通公路、铁路、机场问题，就都不是问题，会在国家计划中一揽子解决的。”

陈观虽然说的不紧不慢的，但确是一环扣一环，逻辑非常严密：“大家可以想一想，等到国家实行积极财政政策，还能不能轮到我们水泉建机场呢？我们东面是古都市，人口比我们多，传统地位比我们高，而且还是旅游城市。他们要是要求修建机场的话，我想国家有关部门会首先满足他们的要求的。我们的南面是宛城市，人口规模同样比我们大。我们的西面是秦省的渭南地区、商洛地区，这两个地区经济上比我们落后，我们相比他们有优势。我们的北面是晋省的晋南地区，这是传统的产粮区、盐化工区、有『色』金属采矿区，人口比我们多，虽然人均经济指标距离我们差很远，但人家经济规模比我们大。在这种情况下，一旦国家实施积极经济政策，投资搞基础设施建设，而这些地区也和我们一样申请建机场，能轮到我们么？”

这是个很实在的问题，在座的领导们都清楚，陈观说的是实话。现在之所以周边地区都没有机场，主要是地方『政府』都不愿意拿机场建设配套资金、都不愿意在机场经营不好的时候给予财政补贴。否则的话，象古都、宛城、晋南早就建机场了。

陈观的结论是，水泉市只有在其它地市还没有意识到现在是申请建设机场的最佳时机的时候，积极行动，筹建机场，才能抢占先机，成为周边地区的航空中心城市！现在不搞，将来想搞都没机会，拿着钱都没地儿花！

陈观讲，别看现在市财政紧张，一旦国家把房地产市场彻底放开，房价就会大幅上涨，仅仅是房地产方面的税收和卖地收入，财政的钱就花不完，到时候还得想法设法搞基础设施建设、搞民生工程。

陈观讲，一旦水泉机场建成，加上未来连霍高速建成，水泉就会成为一个航空、铁路、公路立体交通枢纽城市，如果能够多建些大学，多建利用本地资源优势的大型企业，人口聚集就会越来越多，市场就会越来越大，经济规模相应地也会越来越大，到时候，水泉才会真正成为豫秦晋周边地区的中心城市，有强大的辐『射』力和带动力！