朱以海称监国以来，先后拜了十四位内阁大学士，但已经连罢方逢年和陈盟。

“诸位，民不聊生，则国将不存也，大明的根基不仅仅是士绅，士农工商，皆是大民根基，孤为监国，不能只重士绅而不顾农工商，手心手背皆是肉，必须一碗水端平。”

到了非改不可的地步，可如何改，大家却也没头绪。

毕竟如果仅仅是修修补补，也没有什么太大意义。

陈盟被罢，也算是再次表明了监国决心态度，一时间，君臣倒是能够专心的想解决问题的方法，而不是再争论要不要去做。

“孤有一个想法。”

朱以海见无人吭声，只好自己继续开口。

“天启崇祯两朝战乱频繁，中原动荡，税赋瑶役加征严重，百姓负担很高，孤打算以万历年间的赋役册籍为根本依据，着各地以此征收税赋。”

用万历年间的赋役册籍，来征几十年后现在的税赋徭役？

大家都觉得这思路很清奇。

可朱以海接下来一句话，却把他们震惊的更加不轻。

“便以万历四十六年之赋役总册，定为鲁监国元年赋役之数，颁诏天下，自此以后，永不加赋。”

好些个还没反应过来呢。

什么意思，永不加赋？

正常来说，税赋数那并不是固定的，而是变动的，因为田地数量也是变动的，甚至人丁户口也是变动的。

朱以海给大家细细解释。

万历年间相当安定，所以赋役册籍比较全面，保管较好，比近些年各地动荡导致的混乱相比，这是个相对可靠而全面的数据库。

直接拿来使用，既相对可靠，又省时省力。

至于说这二十多年有变化，也变化不太大，是可以接受的。

啥叫永不加赋？

首先以府为单位，按万历四十六年的朝廷征收的各地方诸府的征赋数，当时每亩征多少，仍增多少，这些年增加的罢除。

另外一条鞭法实行时，合并了各项徭役并折银，然后部分摊入了田亩中，但仍有部分是按户丁摊派征收的。

朱以海计划把万历一条鞭法没摊入田的那笔丁银，也全摊入田亩，与田赋一并征收。

一条鞭法以后的各种新的徭役加派等全取消，不再征收，比如三饷，捐输等。

比如之前严州府每亩田赋折银是五分四厘银，丁银每丁征一钱。

但实际上这几十年各种新增摊派不断，比如辽饷一亩加一分二，后面又有练饷剿饷，这是朝廷加征，地方又有许多加征，真算起来，已经是正供的几倍。

百姓的丁银也如此，本来当初徭役合并折银，并将部分摊入田赋，剩下按丁征，严州府每丁每年一钱银，但到如今，是好几两银子，翻几十倍。

现在朱以海说要按万历四十六年的地丁银标准征，也就是一亩征五分四银，

每丁的一钱银，把万历四十六年全府的总丁数固定，按每丁一钱银计算总丁银，并全摊入严州府的所有田亩中，彻底摊丁入亩，地丁合一，以后就不再单征丁银这种人头税。

比方说假如严州府有三十万丁，一百万亩田，则丁银三万两，摊入田赋，每亩摊三分银，那地丁合一就是八九分银一亩，加一成二火耗，一亩就是差不多一钱银。

这样一说，刘宗周等倒是都明白了。

没想象中那么惊人，永不加赋四个字非常震撼人心，但细一究，好像也没变化什么？

“殿下，这岂不是把丁银转嫁为田赋，变相对地主加征？”

“孤也清楚这些，但摊丁入亩更合理。”

万历年间的一条鞭法，只摊了部分丁银。

现在绝大多数百姓都成了无地百姓，丁银对他们负担相对比有地的地主高的多。

本质上来说，赋是田地所出，征收上缴朝廷。

役，主要是地方差役等，折银代役，这笔银子应当留在地方使用。

田赋和丁银理应是固定不变的，可实际大明这方面相当随便，各种加派非常随心所欲，朝廷加，地方加，天天喊穷年年加征。

甚至一条鞭刚合并了各种役折银征收，没几年转头又把合并掉的重新单独开征了，各地甚至又还有很多不一样的加征。

这里面水太浑，所以基本上各地百姓都是苦于徭役，本来南方是赋重役轻，北方是役重赋轻，但到了明末，已经一团糟，南北都是水深火热

“赋役制度要改革，关键就是快刀斩乱麻，固定赋税，摊丁入亩，永不加赋。”

这话一出，深深震惊阁老大臣们。

以前朝廷也好，地方也罢，财政一踏糊涂，每次办点什么事，就加征摊派，从来如此。

永不加赋，那以后没钱怎么办？

修宫殿，修河道，修城池，甚至打仗，钱不够不摊派加征？

至于摊丁入亩，反倒不是那么重要了，关键是赋税总额，如果只按万历四十六年的数额征，把这三十年增加的赋役额全废除，这财政缺口怎么补？

三饷一起征可是足足两千万两银子。

现在就靠一亩地才一钱的地丁银加火耗银够吗？